Парковки у жилых домов: почему нормативы в регионах России отличаются в разы

Тема проектирования парковочных мест в новых жилых кварталах сегодня достаточно остра и обсуждается практически в каждом городе. Жители жалуются на нехватку мест для автомобилей, дворы быстро заполняются машинами, а проезды иногда становятся настолько узкими, что затрудняют движение спецтранспорта.

Во многих случаях причина такой ситуации связана не только с плотностью застройки или количеством автомобилей у жителей. Существенную роль играет то, как формируются нормативы обеспеченности парковками на уровне градостроительного регулирования.

Агентство «Кучембаев и партнеры» стали авторами масштабного исследования требований к обеспеченности машино-местами при новом строительстве МКД. База исследования – нормативные документы 85 субъектов Российской Федерации по проектированию стоянок. 

Результаты показали важную особенность: единого обязательного федерального стандарта по количеству парковочных мест в жилых домах фактически нет. В разных регионах применяются собственные правила, и различия между ними могут быть весьма существенными.

Почему федеральные нормы не определяют расчет количества парковок

На федеральном уровне рекомендации по обеспеченности парковочными местами закреплены в пункте 11.31 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В документе указано, что при строительстве стандартного типа жилья рекомендуется предусматривать 1,2 машино-место для постоянного хранения автомобилей на 1 квартиру.

Этот показатель носит рекомендательный характер. Если субъект Российской Федерации утвердил собственные нормативы, то именно они применяются при разработке проектной документации. Федеральный документ задает лишь общий ориентир в расчете парковок, тогда как реальные параметры определяются на уровне субъектов.

Как региональные нормативы влияют на расчет парковок жилого дома

Нормативы проектирования регионов закрепляются статьей 29.2, частью 4.1 Градостроительного кодекса РФ. И устанавливают минимально допустимое количество машино-мест для объектов капстроительства.

При этом требования могут отражаться в нескольких документах:

• региональных нормативах градпроектирования;
• местных нормативах;
• правилах землепользования и застройки отдельных муниципалитетов.

Исследование показало, что параметры обеспеченности могут отличаться даже внутри одного региона. В анализе использовались наиболее строгие значения из действующих нормативных актов для корректного сравнения расчета мест парковки в различных субъектах.

Сравнение регионов по расчету парковок жилого дома

Чтобы сопоставить требования различных субъектов РФ, исследователи использовали условную модель жилого дома. В качестве базового примера выбрали дом на 100 квартир площадью около 5,5 тыс. кв. м. К этой модели применялись действующие региональные нормативы.

Такая модель позволила наглядно сравнить расчет количества парковок в разных регионах. Полученные результаты оказались весьма показательными.

Наиболее распространенные требования:

• около 120 машино-мест — примерно в 15 регионах; 
• около 100 машино-мест — в девяти субъектах.

При этом диапазон значений значительно шире. Например:

• Челябинская область предусматривает около 200 машино-мест – наибольшее значение;
• Москва — примерно 28;
• Волгоградская область — около 26 – наименьшее значение.

Разница между регионами отличается может более, чем в 7 раз.

Почему методы расчета машино-мест отличаются

Разброс показателей объясняется тем, что регионы используют различные методики расчета. Некоторые субъекты применяют простую модель — определенное количество машино-мест на квартиру. Другие используют расчет площади парковок, исходя из площади жилых помещений.

В ряде регионов применяются более сложные методы. В них учитываются:

• уровень автомобилизации населения;
• плотность жилой застройки;
• обеспеченность общественным транспортом;
• численность жителей.

Например, в Московской области используется показатель автомобилизации — 356 автомобилей на тысячу жителей.

Если учитывать норматив обеспеченности жильем 28 кв. м на человека, то в доме площадью 5,5 тыс. кв. м проживает примерно 196 человек. Соответственно, получается около 70 автомобилей, для которых выполняется расчет мест парковки.

Подобные сложные методики применяются, например, в Тюменской и Кемеровской областях, в Камчатском крае, а также в столице. Поэтому расчет парковок в Москве может существенно отличаться от показателей других регионов.

Когда местные и региональные нормативы противоречат друг другу

В проведенном исследовании нередко фигурируют случаи, когда местные и региональные нормативы отличаются.

Согласно статье 29.4 ГрК РФ, данные местных нормативов не могут быть ниже региональных. Тем не менее такие ситуации встречаются.

Показательный пример — судебные дела в отношении заниженных требований к парковкам. Так, в Томске суд признал недействительными положения правил землепользования и застройки, которые устанавливали более мягкие требования к количеству парковочных мест.

В Ульяновской области суд поддержал заявителей – жителей одного из районов Ульяновска – которые обратились в суд, указав, что норматив 0,27 машино-места (региональный норматив – 0,4) не обеспечивает нормальные условия проживания и создает проблемы для проезда спецтранспорта, и признал этот показатель незаконным. Кроме того, в постановлении по делу отмечалось, что отмена норматива означает, что ранее выданные РнС с заниженным количеством парковок могут быть пересмотрены.

Обеспеченность парковками в регионах России: примеры требований по федеральным округам

(машино-мест на условный жилой дом на 100 квартир ориентировочной площадью 5500 м.кв.)

Почему при проектировании важен расчет количества машино-мест

Результаты работы показывает, что подходы к требованиям по парковкам в регионах сильно отличаются. Отсутствие единых обязательных федеральных норм создает ситуацию, при которой субъекты Российской Федерации самостоятельно формируют правила обеспеченности парковочными местами.

Это приводит к нескольким последствиям:

• в одних регионах формируется дефицит парковочных мест;
• в других требования значительно увеличивают стоимость строительства;
• возможны противоречия между различными градостроительными документами.

Поэтому при разработке проектной документации важно заранее учитывать региональные и муниципальные нормативы. На практике именно на этом этапе выполняется расчет количества парковочных мест и формируется схема размещения стоянок для жилого комплекса. Ошибки на этой стадии могут привести к необходимости переработки проекта или к судебным спорам в дальнейшем.

Будьте в курсе изменений в сфере строительного законодательства, вступайте в наш Телеграм-канал, где мы обсуждаем вопросы проектирования и экспертизы проектной документации, делимся актуальными новостями и изменениями в правовых актах, отвечаем на Ваши вопросы.