Проект организации работ по сносу и демонтажу

Обновлено: 18 сентября 2026 года

Эти два сценария регулируются по-разному, поэтому сначала важно определить, к какому из них относится конкретный проект. Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 № 509 устанавливает состав и содержание проекта организации работ по самостоятельному сносу объекта капитального строительства, но не применяется к случаям сноса, предусмотренным частью 8 статьи 55.30 ГрК РФ.

Что такое проект организации работ по сносу (ПОД)

ПОД — проект организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Это нормативный термин Градостроительного кодекса РФ. В профессиональной практике также часто используются формулировки «проект демонтажа здания», «проект организации демонтажа» или «проект сноса и демонтажа».

Юридического противоречия здесь нет. Согласно пункту 14.4 статьи 1 ГрК РФ, снос объекта капитального строительства предполагает его ликвидацию путём разрушения, разборки и (или) демонтажа самого объекта или его частей.

Поэтому демонтаж в данном контексте является одним из способов осуществления сноса, а нормативное название документа — «проект организации работ по сносу объекта капитального строительства».

Для самостоятельного сноса ПОД описывает не только технологию разборки. Он связывает сведения об объекте, результаты обследования, инженерные сети, способ и последовательность работ, опасные зоны, защитные мероприятия, обращение с отходами и графические схемы организации процесса.

Когда требуется проект организации работ по сносу

Проект организации работ по сносу требуется в разных нормативных сценариях, но форма документа и порядок его подготовки зависят от того, является ли снос самостоятельной задачей либо выполняется в связи со строительством или реконструкцией другого объекта.

При самостоятельном сносе ОКС застройщик или технический заказчик по общему правилу обеспечивает подготовку отдельного ПОД в соответствии с частью 2 статьи 55.30 ГрК РФ.

Если же существующий объект или его часть ликвидируются в целях строительства нового ОКС либо реконструкции, применяется иной порядок: решения по сносу включаются в проектную документацию соответствующего объекта. Это предусмотрено частью 2 статьи 55.30 ГрК РФ. Основанием самого сноса может быть решение собственника ОКС или застройщика, а в предусмотренных законодательством случаях — иное установленное законом основание.

Именно такой самостоятельный проект организации работ по сносу регулируется Постановлением Правительства РФ № 509.

При этом определять необходимость ПОД только по назначению объекта — например, «жилой», «промышленный» или «общественный» — некорректно.

Сначала требуется определить:

• является ли ликвидация объекта самостоятельным сносом;
• действуют ли предусмотренные ГрК РФ исключения;
• связан ли демонтаж со строительством или реконструкцией другого объекта капитального строительства.

Когда самостоятельный ПОД не требуется

Часть 3 статьи 55.30 ГрК РФ предусматривает исключение: самостоятельный проект организации работ по сносу не требуется для объектов, указанных в пунктах 1–3 части 17 статьи 51 ГрК РФ. При этом застройщик вправе подготовить такой проект по собственной инициативе.

Поэтому перед разработкой проекта необходимо сначала квалифицировать саму ситуацию, а уже затем определять нормативный состав документации.

Два сценария подготовки ПОД: отдельный проект или решения в составе ПД

Для крупных объектов в практике чаще всего встречаются два сценария.

Первый — объект сносится как самостоятельная задача. Например, собственник принимает решение ликвидировать аварийный или утративший функциональное назначение корпус, при этом снос не оформляется как часть конкретного проекта строительства или реконструкции.

Второй — снос является частью нового строительства или реконструкции. Например, существующий корпус необходимо демонтировать, чтобы на его месте построить новый объект либо выполнить реконструкцию комплекса.

Для этих ситуаций действуют разные требования к оформлению проектных решений.

Часть 8 статьи 55.30 ГрК РФ прямо предусматривает особый порядок для ликвидации ОКС в целях строительства нового объекта или реконструкции.

Постановление Правительства РФ № 87, в свою очередь, предусматривает включение решений по сносу существующих объектов или их частей в раздел «Проект организации строительства», если такой снос необходим для строительства или реконструкции. Именно поэтому утверждение, что любой ПОД всегда является самостоятельным разделом проектной документации, неверно.

Нормативная база проекта организации работ по сносу

Если ПОД разрабатывается как отдельный документ, основными нормативными источниками являются:

• Градостроительный кодекс РФ, пункт 14.4 статьи 1 — определение сноса объекта капитального строительства;
• Градостроительный кодекс РФ, статья 55.30 — основания сноса, правила подготовки ПОД, исключения и требования к разработчику;
• Градостроительный кодекс РФ, статья 55.31 — порядок осуществления сноса и уведомительная процедура;
• Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 № 509 — требования к составу и содержанию самостоятельного ПОД;
• Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 — применяется, в частности, при государственной экспертизе в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса в предусмотренных случаях;
• Приказ Минстроя России от 24.01.2019 № 34/пр— формы уведомлений о планируемом сносе и завершении сноса.

Если снос выполняется в целях строительства или реконструкции другого объекта, состав соответствующих решений определяется с учётом Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Состав проекта организации работ по сносу

Для ПОД, который разрабатывается как самостоятельный документ, Постановление № 509 предусматривает текстовую и графическую части.

Документ значительно шире простого описания способа демонтажа. Он должен показать, на каком основании ликвидируется объект, в каком состоянии он находится, как организуются работы и какие решения позволяют учесть существующую застройку, инженерные коммуникации и требования безопасности.

Текстовая часть ПОД

Требования к текстовой части установлены пунктом 4 Постановления Правительства РФ № 509. Для удобства их можно объединить в несколько практических блоков.

Основание разработки и сведения об объекте

В ПОД отражаются основание его подготовки, вид и характеристики сносимого объекта капитального строительства, а также имеющаяся проектная документация и сведения о ранее выданном заключении экспертизы — если такие материалы существуют.

Результаты обследования объекта

Проект должен учитывать результаты и материалы обследования ОКС. Это принципиальное требование: часть 4 статьи 55.30 ГрК РФ устанавливает, что самостоятельный ПОД подготавливается на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства.

Обследование позволяет оценить фактическое состояние конструкций, особенности объекта и условия, которые необходимо учитывать при выборе последовательности и технологии сноса.

Вывод объекта из эксплуатации и инженерные сети

При необходимости в проекте предусматриваются мероприятия по выводу объекта из эксплуатации.

Также отражаются условия отключения объекта от сетей инженерно-технического обеспечения, оценивается вероятность повреждения действующих коммуникаций и предусматриваются способы их защиты.

До начала сноса объект должен быть отключён от сетей в соответствии с условиями эксплуатирующих организаций. Выполненное отключение подтверждается соответствующим актом в порядке статьи 55.31 ГрК РФ.

Способ и организация сноса

ПОД должен содержать описание и обоснование принятого способа сноса.

Также определяются:

• последовательность выполнения работ;
• зоны развала и опасные зоны;
• меры по защите существующих объектов;
• решения по защите инженерных сетей;
• мероприятия по безопасному производству работ;
• меры, направленные на предотвращение вреда людям, имуществу и окружающей среде.

Если собственник объекта или застройщик определил такую необходимость, в проекте также рассчитывается продолжительность работ по сносу.

При применении взрыва, сжигания или другого потенциально опасного способа учитываются необходимые согласования и дополнительные меры безопасности, если их получение предусмотрено законодательством.

Технологическое оборудование

Если внутри объекта имеется технологическое оборудование, в ПОД учитываются его характеристики, условия демонтажа и транспортировки.

Для производственных объектов этот блок может существенно влиять на общую технологическую последовательность демонтажных работ.

Отходы и восстановление территории

В проекте предусматриваются решения по обращению с отходами, которые образуются в процессе сноса, включая их вывоз и дальнейшее обращение в соответствии с установленными требованиями.

При необходимости предусматриваются мероприятия по восстановлению, рекультивации и благоустройству территории после завершения работ.

Графическая часть ПОД

Состав графической части самостоятельного проекта установлен пунктом 6 Постановления № 509.

Одним из основных материалов является план земельного участка и прилегающей территории. На нём в зависимости от объекта и принятых решений отображаются:

• сносимый объект;
• существующие надземные и подземные инженерные сети;
• зоны развала;
• опасные зоны;
• места складирования материалов, конструкций и оборудования;
• размещение применяемых механизмов;
• пути движения соответствующей техники — если они предусмотрены проектом;
• схемы движения транспорта.

Также графическая часть может содержать:

• чертежи защитных устройств для сетей инженерно-технического обеспечения;
• технологические карты-схемы последовательности сноса и разборки конструкций, оборудования и сетей;
• обмерные планы, разрезы и фасады — если необходимость таких материалов определена для конкретного объекта.

Таким образом, графическая часть показывает не только положение здания на участке, но и пространственную организацию демонтажных работ, опасных зон, техники, логистики и защитных решений.

Какие исходные данные нужны для разработки ПОД

Ключевой исходной базой для самостоятельного проекта являются результаты и материалы обследования объекта капитального строительства. Это прямое требование части 4 статьи 55.30 ГрК РФ.

Кроме результатов обследования при разработке конкретного ПОД могут использоваться:

• основание для сноса объекта;
• сведения и технические характеристики ОКС;
• существующая проектная документация — при наличии;
• сведения о ранее проведённой экспертизе — при наличии;
• информация о технологическом оборудовании;
• условия отключения от сетей инженерно-технического обеспечения;
• сведения о действующих коммуникациях на участке и прилегающей территории;
• документы и сведения, необходимые с учётом специальных характеристик объекта или территории;
• иные материалы, необходимые для обоснования выбранной технологии и безопасной организации сноса.

Поэтому полноценную разработку проекта сноса невозможно свести только к архитектурным планам или кадастровым сведениям. ПОД должен учитывать фактическое состояние объекта и реальные условия площадки.

Как проходит подготовка проекта и уведомление о сносе

Для самостоятельного сноса общий процесс можно представить в следующей последовательности.

1. Принимается решение о сносе

Определяется основание для ликвидации объекта и проверяется, какой нормативный режим применяется в конкретной ситуации.

2. Проводится обследование объекта

Результаты и материалы обследования становятся исходной базой для самостоятельного ПОД в соответствии с частью 4 статьи 55.30 ГрК РФ.

3. Решается вопрос отключения инженерных сетей

Получаются условия отключения объекта от сетей инженерно-технического обеспечения.

В предусмотренном статьёй 55.31 ГрК РФ порядке соответствующие условия выдаются эксплуатирующей организацией без взимания платы в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления. Отключение подтверждается актом.

4. Разрабатывается ПОД

Проект формируется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в НРС, с соблюдением состава и требований Постановления № 509.

5. Направляется уведомление о планируемом сносе

Застройщик или технический заказчик направляет уведомление о планируемом сносе в орган местного самоуправления по месту нахождения ОКС не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ.

В общем случае к уведомлению прилагаются:

• результаты и материалы обследования объекта капитального строительства;
• проект организации работ по сносу.

Формы уведомления о планируемом сносе и уведомления о завершении сноса утверждены Приказом Минстроя России от 24.01.2019 № 34/пр.

6. Сведения размещаются в ГИСОГД

В течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления орган местного самоуправления проверяет наличие предусмотренных документов, обеспечивает размещение уведомления и приложенных материалов в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и уведомляет соответствующий орган государственного строительного надзора.

7. Выполняются работы по сносу

Работы выполняются в соответствии с принятыми проектными решениями после выполнения предусмотренных требований к отключению объекта от инженерных сетей и, когда это требуется, его выводу из эксплуатации.

8. Направляется уведомление о завершении сноса

Не позднее семи рабочих дней после завершения работ застройщик или технический заказчик направляет уведомление о завершении сноса.

Сведения о завершении также размещаются в ГИСОГД в порядке, установленном статьёй 55.31 ГрК РФ.

Таким образом, федеральная процедура самостоятельного сноса построена вокруг уведомления до начала работ и уведомления после их завершения, а не вокруг обязательного согласования проекта демонтажа с Госстройнадзором.

Требуется ли экспертиза проекта сноса

Универсального требования о том, что самостоятельный ПОД всегда должен пройти экспертизу, законодательство не устанавливает.

При обычном самостоятельном сносе статья 55.31 ГрК РФ предусматривает направление ПОД вместе с уведомлением о планируемом сносе в соответствующий орган местного самоуправления.

Однако возможны специальные случаи.

Если снос осуществляется с привлечением средств, для которых законодательством предусмотрена обязательная проверка достоверности определения сметной стоимости, подготавливается смета на снос и проводится соответствующая государственная экспертиза.

Для самостоятельного сноса пункт 16(3) Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 145, предусматривает представление, в частности:

• проекта организации работ по сносу;
• сметы на снос объекта капитального строительства;
• результатов и материалов обследования ОКС.

Отдельная ситуация возникает, когда демонтаж необходим для строительства или реконструкции другого объекта. Тогда решения по сносу включаются в соответствующую проектную документацию и рассматриваются в рамках того режима экспертизы, который применяется к этой ПД.

Что учитывать при разработке проекта демонтажа

Даже для относительно простого объекта ПОД нельзя свести к выбору техники и последовательности разборки.

Состояние конструкций

Способ демонтажа должен учитывать результаты обследования и фактическое состояние конструктивной схемы объекта.

Окружающая застройка

Зоны развала и опасные зоны определяются с учётом расположения соседних зданий, сооружений, территорий и иных объектов, которые могут оказаться в зоне воздействия работ.

Инженерные сети

Необходимо определить существующие коммуникации, предусмотреть отключение сносимого объекта и защитить сети, которые продолжают эксплуатироваться.

Технологическое оборудование

Для производственных и иных оснащённых объектов демонтаж оборудования и условия его транспортировки могут определять последовательность значительной части работ.

Логистика площадки

Места складирования, движение транспорта, размещение механизмов и последовательность выполнения операций должны соответствовать принятой технологии сноса.

Отходы

В проекте предусматриваются решения по обращению с отходами, образующимися в ходе демонтажных работ.

Поэтому качественный проект организации демонтажа — это не набор типовых схем, а документ, привязанный к конкретному объекту, его фактическому техническому состоянию, земельному участку, инженерным коммуникациям и окружающей инфраструктуре.

Что важно запомнить

При определении требований к проекту организации работ по сносу в первую очередь нужно установить цель ликвидации существующего объекта.

• Если ОКС сносится самостоятельно, по общему правилу готовится отдельный ПОД по статье 55.30 ГрК РФ, а его состав определяется Постановлением Правительства РФ № 509.
• Если существующий объект или его часть демонтируются для строительства нового ОКС либо реконструкции, применяется глава 6 ГрК РФ, а решения по сносу учитываются в проектной документации по Постановлению Правительства РФ № 87.
• При самостоятельном сносе ключевыми этапами становятся обследование объекта, подготовка ПОД, отключение инженерных сетей и уведомительная процедура по статье 55.31 ГрК РФ.
• Отдельная обязательная экспертиза самостоятельного ПОД требуется не во всех случаях.
• Смета также не является обязательной частью каждого самостоятельного проекта сноса: необходимость её подготовки определяется применимыми требованиями законодательства и источником финансирования.

Именно поэтому работу над проектом стоит начинать с определения нормативного сценария, а уже после этого формировать его состав и исходные данные.

Будьте в курсе изменений в сфере строительного законодательства, вступайте в наш Телеграм-канал, где мы обсуждаем вопросы проектирования и экспертизы проектной документации, делимся актуальными новостями и изменениями в правовых актах, отвечаем на Ваши вопросы.

Экспертиза проектной документации: что проверяют в первую очередь

← Читайте другие наши полезные материалы →

Как вносятся изменения в проектную и рабочую документацию?